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原標題：中小城市“造城運動”后遺癥凸顯
編者按：
建設城市新區本是治理“大城市病”的重要手段。然而，半月談記者在中西部多地采訪發現，一些城市人口規模和資源總量有限的中小縣城也熱衷于拉開城市框架打造新城區，出現了新版“雙城記”，不少地方不僅產生一些“鬼城”，也留下大量后遺癥。
最近，半月談記者在中西部多個市縣采訪了解到，城鎮化快速推進過程中，投資大都注重向新城區傾斜，舊城更新改造不僅速度慢而且力度小，新舊城區之間生產生活環境差距越來越大。
現象一：新城區“高大上”,老城區“臟亂差”。
記者在某貧困縣走訪發現,僅一河之隔,新老城區的人居環境呈天壤之別。在該縣老城區一處僅有三四米寬的“繁華”小巷,記者注意到,水果攤、小吃攤、小賣鋪等占道經營、占道堆放雜物、占道停車現象較多,犄角旮旯處丟品牌活動滿了果皮等生活垃圾。人們戲言“繁華與破爛齊飛”。
由于老城改造速度緩慢,當地老城區的房屋建筑密集、參差不齊,不乏老舊危房,建筑外立面多是水泥灰。城區各類電線、網線密如蛛網,基礎設施老化嚴重。當地一位居民抱怨說，生活污水管道經常破裂好幾天都沒人修理,“臭氣熏天”。由于居住區光照條件不佳,一些居民還在電線桿和樓房之間隨意拉線,用于晾曬衣服、床單等,置身其中感覺回到了上世紀七八十年代。
然而,進入新城區后,城市環境則是另一展場設計幅畫面。最明顯的便是建筑規劃更加“高大上”:樓間距至少十幾米,小區內外綠樹成蔭,建筑外墻光鮮明亮、風格統一。周邊的公園也設計得更為現代、前衛，有的還舞臺背板建設了假山、木橋、古亭等,風景宜人。商業配套更加高端上檔次,規劃有大型超市、購物廣場。
在河南中部某地級市記者看見，新城區大道寬闊筆直奇藝果影像，水域波FRP光粼粼，道路兩旁高樓林立，一派現代化大都市景象。該市新城區規劃超前，連公共廁所都是豪華標準的，平均每座造價幾十萬元，一些主要街道兩旁的廁所，造價甚至達上百萬元，品牌活動不僅有空調和W攤位設計IFI，還備有洗手液，設施一點也不比星級酒店的廁所差。
然而，記者在該市老城區采訪時發現，該區居然有100多座“臭氣熏天，蛆蠅成群，無處下腳”的旱廁。面對國家衛生城市檢查，該地老百姓氣憤地說，領導寧愿花上百萬元修建星級廁所，造面子工程，卻不愿意花幾萬元改造旱廁，說到底還是畸形政績觀作怪。
現象二：新城區門可羅雀，老城區熙熙攘攘。
盡管開幕活動老城區規劃發展滯后，但在人口布局方面，由于老城區發展歷史較久，人口密度明顯大于品牌活動新城區。
記者在中部多地采訪看到，老城區的小區、集市里熙熙攘攘，公園里也聚集了休閑健身、吹拉彈唱的居民。今年40歲的饒雙花從鄉下進城務工，選擇在老縣城開裁縫店。她說，老城區人多，生意更好做。新城區雖然環境好，但人氣和商氣一直沒旺起來。
在饒雙花所在的縣城，天黑之后，記者驅車從老城區駛往新城區，整體光亮度逐漸降低，新區內高聳的樓盤黑影幢幢。一棟二十多層的高樓里，亮燈的房屋不足十間。高樓下的商鋪稀稀落落，街道上也是夜闌人靜。
現象三：新城區資產升值快，老城區加速衰敗。
從品牌活動未來發展潛力來看，新老城區呈現不同的發展態勢。由于老城區行政機構和中高收入群體逐步向新城遷移，新城區資產價格逐漸上漲;而外來流動人口和低收入群體則滯留于老城區，老城區發展呈衰敗之勢。
在中部某縣新城區一段1公里左右參展的道路兩側，記者注意到，展場設計當地民政局、林業局等10多棟縣政VR虛擬實境府職能部門大樓沿大街一字排開，每棟樓都有七八層之高，外表壯觀。當地一位居民說：“每個部門不過幾十至上百人，哪用得了這么多樓，完全可以合署辦公嘛。縣里面大建辦公樓的目的，其實就是為了拉開城市框架，吸引人口流入新城。”
與此相對應的是，由于老城區改造速度緩慢，老城區資產價格與新區資產價格呈逆向發展。一位從事餐飲業的店主告訴記者,新城區的房屋租價很高，而在老城區租一間兩室一廳的房子每月只需要600元，有錢的都會去新城區買房。
圈而不建，土地資源浪費嚴重
記者調研發現，中部某縣級市近年來城市建設步伐較快，其經濟開發區去年成功獲批為省級高新技術產業園。但該開發區圈而未建的土地多達10余處，地上野草甚至高過圍墻，有的企業干脆把場地用于種苗木。園區內還有多個企業廢棄的廠房或工棚，有的廠房甚至只是一個框架，周邊荒草叢生。
當地57歲的農民張東告訴記者，村平面設計里1000多畝地早在2009年就被征收，但到目前為止全息投影，只有小部分土地得到利用。“好多地既不能拿來耕種，也沒有發展工業廣告設計，就這么荒掉了，實在很心疼。”
“攤大餅”式的造城運動透支了土地資源，后續發展所需土地指標捉襟見肘。與此同時，由于產業支撐不力，開發區難以創造穩定的就業和吸引足活動佈置夠的人口聚集，區道具製作內商業、教育、醫療、餐飲、娛樂等服務設施都較為缺乏。
工業園區如此，一些新建的居民社區亦如此。開幕活動錦和新城，一個昔日河南省的樣板工程，如今成為農民的放羊場。這座位于滑縣新區的居民區，曾是河南省規模最大的新型農村社區建設試點。記者近日在錦和新城二期看到，46棟10多層高的住宅樓拔地而起，排列整齊，在周邊農田和低矮房屋的襯托下，顯得格外醒目。走進小區，卻發現空空蕩蕩、雜草叢生，還有附近村民在空地上放羊。
這一情況并非個案。在河南許昌、漯河、焦作等地，都存在類似的新型農村社區(有的叫城鄉一體化示范區)。有的樓蓋了一半就扔在那里，有的主體豎起來了卻沒有后續施工，造成巨大浪費。
拉大框架，配套設施閑置虧損
近幾年，我國高鐵發展很快，為了拉大城市框架，許多地方把高鐵站建到新城區，并配套建設高檔豪華的汽車客運站。結果因為攤子鋪得太大，配套汽車站閑置浪費嚴重，經營舉步維艱。
近日，記者在河南鶴壁高鐵站旁的汽車站看到，一樓“富麗堂皇”的候車廳幾乎沒有乘客，空空啟動儀式蕩蕩，6層大樓僅啟用了1層。在鄭州汽車客運東站，客運站僅啟用1/4，豪華的候車大廳2樓成了打羽毛球等運動場地。在許昌汽車客運東站，2層完全沒啟用，1層僅啟用一半左右，偌大的停車場僅停有2輛大巴車，鮮有乘客進出。
豪華而沒有人氣的客運站讓相關企業的經營雪上加霜。“我們場站每年虧損1000多萬元，收入抵不上支出，每年都在虧損。”河南一家客運站的站長直言，地方政府存在打造“面子工程”的傾向，相關規劃的前瞻性不足，和形勢不相符。
過度透支，地方債務風險加大
一些城市新區開發建設的投資需求動輒幾十億元乃至幾百億元，遠遠超出中小城市的投融資能力，導致負債規模急劇攀升，地方債務風險不斷加大，發展空間和發展潛力逐漸被“鎖死”。
某縣級市一名已落馬的市委書記被群眾稱為“不愛黨建愛城建”。在他主政期間，該市共拆除上百萬平方米，建了150萬平方米。這名書記到任時，政府財政結余有12億元，3年后這位書記離任時，政府負債高達79億元。2016年，該市財政總活動佈置收入16.4億元。按此計算，即使該市一分錢不花，要還清這筆負債也需要近5年時間。
為增加財政收入，當地選擇大力發展房地大圖輸出產業。記者調研發現，在這個城區常住人口僅2萬人的小城，規模較大的新樓盤就有10多個，陷入房地產庫存高企、小區入住率低的局面。開發商資金鏈斷裂、樓盤停建、購房者和農民工上訪等成為當地政府面臨的棘手問題。
中部某省住建廳2016年房管局長座談會信息顯示，各縣市均有大量商品房庫存。有的地市商品房庫存達357萬平方米，這場地佈置還不包括在建的750余萬平方米。當地房管部門認為，從地方人口數量沈浸式體驗來看，完全去庫存幾乎不可能。
由于城市建設資源過度向新區投入，老城區發展欠賬較多，老城區逐漸成為中低收入群體的集聚區。新老城區發展差距和貧富差距日益擴大，使部分居民產生“被拋棄感”，部分老城區成為一些社會問題的滋生地。
中部某縣一位83歲的嚴姓居民說：“最近幾年，政府主要是在發展新城區，老城區變化不大，還是老樣子。一到下雨天路上污水橫流，內澇嚴重。我祖祖輩輩都在這里住，希望城市發展不要把我們遺忘了。”
記者點評：“造城運動”亟須糾偏
一些地方新區建設之所以走偏，既有舊城改造難度大的客觀原因互動裝置，也有一些領導干部的模型政績觀和治理思路出現偏差的主觀因素。中小城市建設應以人為本，統籌考慮，均衡新城與老城之間的發展與人居環境建設。
從主觀上看，部分干部缺乏擔當，回避舊城改造難題。由于老城區人口密集、舊城改造涉及群體多、拆遷難度大，部分領導干部不愿碰硬，擔心惹事上身，而開辟新區搞城市建設的難度則小很多。無怪乎一位鄉黨委書記直言不諱：“部分官員對舊城改造產生畏難情緒，首先想的大圖輸出不是去解決難題，而是去躲避場地佈置問題。”
一些干部政績觀出現偏差，將城建當作“面子工程”而非民生工程、民心工程來抓。在一些領導干部看來，新區如白紙一張，任你“涂鴉”，一支筆就能在規劃上劃拉出一大片，很容易出政績。但老城區基本定型，改得再好也弄不出一朵花來。
還有部分干部急于出政績，認廣告設計為造新城反正是用政府的錢，換屆之后，新區建設的后遺癥自會有人來收拾。在這種心態支配下，城市資源被提前“消費”，給未來發展留下一個爛攤子。
“造城運動”的后遺癥值得警惕。不可否認，受歷史規劃的局限和地理位置等因素影響，部分中小城市進一步發展確實需要拓寬城市區域空間，改善人居環境。但造新城需要經典大圖科學決策、奇藝果影像統籌安排、穩步推進。在此過程中，應正視和維護不同群體的利益訴求，絕不能拍腦袋決策、拍桌子上馬、拍屁股走人，在大干快上、轟轟烈烈之后，留下一地雞毛。（記者余賢紅 李鈞德）
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